Рональд Рейган и рейганомика

«Рейганомика»: Плюсы И Минусы

После Великой депрессии кейнсианские методы финансирования через бюджетный дефицит стали применяться в США регулярно. В то же время, принципы либеральной доктрины не были отвергнуты и впоследствии получили новую жизнь в “рейганомике”– экономической политике президента Рональда Рейгана. Что объективно принесли они США?

По результатам одного из голосований, проведенного в Америке, величайшим американцем всех времён был назван Рейган. Один из самых противоречивых американских президентов, выходец из семьи простого торговца обувью, начавший профессиональную карьеру в качестве актёра в малобюджетных фильмах Голливуда, смог обойти по популярности таких столпов американской государственности, как Джордж Вашингтон, Бенджамин Франклин, Томас Джефферсон, Авраам Линкольн, Франклин Рузвельт и Мартин Лютер Кинг.

Казалось бы, парадокс. Однако если проанализировать годы правления Рейгана с точки зрения достигнутых экономических успехов, то симпатии американцев становятся вполне понятными. Именно экономическая политика Рейгана, получившая название рейганомика, и её реальные результаты стали причиной его популярности. Дело в том, что к началу президентства Рейгана экономика страны уже многие годы находилась в кризисе. Высокая инфляция в 70-х, от резкого повышения цен на нефть, сочеталась с высокой безработицей. Для вывода ситуации из плачевного состояния Рейган предложил решения, в корне отличавшиеся от экономической программы его предшественника, президента-демократа Джимми Картера. Официальное название экономической политики Рейгана – «экономика, ориентированная на предложение» (supply -side economy). Суть её сводилась к снижению налогов как наиболее эффективному средству возрождения деловой активности и экономического подъема в стране.

Обращаясь к американцам, Рейган не переставал повторять: «Спад – это когда работу теряет твой сосед. Кризис – это когда работу теряешь ты сам! Нам не следует ждать, что правительство решит наши проблемы!»  Восемь лет его деятельности отмечены знаковыми для экономики США цифрами: уровень инфляции в стране снизился с 12,5 % (1980 год) до 4,5 % (1988 год), показатели безработицы опустились с 7,5 % до 5,3 %.  «Рейганомика» стала предметом политических дискуссий. Её сторонники указывали на улучшение ключевых экономических показателей как доказательство успеха, критики ссылались на возросший дефицит бюджета и национальный долг.

В течение президентского срока Ронни, ставки федерального подоходного налога значительно снизились (1981-1989 гг.). Верхний его уровень спланировал с 70 % до 28 %. Конгресс же, напротив, с 1981 по 1987 поднимал некоторые налоги, чтобы продолжать финансирование таких медицинских программ как TEFRA. Но, не взирая на факт, что TEFRA была «наибольшим повышением налога в мирное время в американской истории», Рейган более известен идеологией снижения и сокращения налогов. Действительный рост валового внутреннего продукта сильно увеличился после рецессии 1982 года и продолжал ежегодно расти на 3,85 %, в ходе всех лет пребывания Рейгана у власти. Безработица в 1982 году достигла уровня в 10,8 % – больше, чем в любое другое время после Великой Депрессии, но затем падала в течение остальных лет его президентства.

Было создано 18 миллионов новых рабочих мест. Чистое падение доходов правительства, в ходе эры налоговых законов Рейгана, составило 1 %, согласно оценкам, проведённым министерством финансов первого после выборов январского бюджета. Тем не менее, общая сумма, получаемая от сбора федерального подоходного налога, увеличилась в период с 81 по 89 годы от 308,7 миллиардов $ до 549,0.

Федеральные доходы выросли до уровня 8,2 % (2,5 % ушло на возросшие запросы национальной безопасности), а расходы – до отметки 7,1 %. В 86 году, согласно политике Рейгана, был пересмотрен и реформирован налоговый кодекс. Следствием этих действий предполагался экономический рост, когда налоговые ставки снизятся достаточно для стимулирования инвестиций, ведущих в дальнейшем к ускорению экономического роста, большей занятости и повышению заработной платы.

Критики «рейганомики» отмечали, что такая налоговая политика приносит пользу скорее богатым, и породит эффект «просачивания по швам» для бедных (то есть, ударит по ним). Такие взгляды на новую экономическую концепцию усиливал тот факт, что «рейганомика» включала в себя заморозку минимальной зарплаты на уровне 3,35 $ за час, сократила федеральную помощь местным властям до 60 %, ограничила субсидирование бедных из бюджета, уменьшила их вдвое для частных фермеров и упразднила программу Community Development Block Grant, оказывающую помощь местным проектам.

В соответствии со своими взглядами на возможно меньшее вмешательство федерального правительства, Рейган урезал бюджеты невоенных программ, включая федерально-штатную Медикейд, программу льготной покупки продуктов, федеральные образовательные программы. Но, одновременно защитил такие правовые программы, как социальное страхование и Медикэр, когда его администрация пыталась исключить многих инвалидов из списков соцстрахования. Позиция администрации по отношению к сфере сбережения и кредитования стала одной из причин кризиса сберегательной и кредитной сфер в 80-х и 90-х.

Чтобы покрыть снова разросшийся дефицит бюджета, США прибегли к займам в больших масштабах как внутри страны, так и за рубежом, национальный долг вырос с 997 миллиардов $ до 2,85 триллионов. Впоследствии Рональд Рейган описал этот новый долг как «наибольшее разочарование» своего президентства. Он повторно назначил Пола Волкера на пост председателя федеральной резервной системы, а в 1987 заменил его монетаристом Аланом Гринспеном. Рональд Рейган выполнил своё обещание периода избирательной кампании – 1980, отменив в 1988 налог на непредвиденную прибыль, который в прошлом увеличивал зависимость от иностранной нефти.

Некоторые экономисты, такие, как нобелевские лауреаты Милтон Фридман и Роберт А. Мунделл, считают, что налоговая политика Рейгана взбодрила американскую экономику и внесла свой вклад в экономический бум 90-х. Другие экономисты и тоже – нобелевские лауреаты, например, Роберт Солоу, считают, что дефицит послужил главной причиной того, что преемник Рейгана Джордж Буш-старший отрёкся от предвыборного обещания и опять повысил налоги. Но это – уже другая история. Да, рейганомика не во всём была идеальна и страдала некоторыми перекосами, описанными выше, тем не менее, определенные её рецепты вполне можно было бы взять на вооружение и в наши дни. Особенно странам, переживающим сегодня не лучшие времена. Вместо экспортного избытка есть только один вариант развивать экономику – внутреннее производство и деловая активность максимального числа граждан страны. И, чтобы запустить этот маховик, не нужно изобретать велосипед – он уже изобретён.

Источник

Рейганомика (англ. Reaganomics) — курс экономической политики американского правительства в 1981—1989 гг. в период президентства Рональда Рейгана. Связан с приходом к власти в США консервативно настроенных сил Республиканской партии, подъёмом так называемой неоконсервативной волны во многих развитых странах Запада. Теоретической основой рейганомики была экономика, ориентированная на предложение. Практическим выводом из неё явился перенос акцентов с регулирования спроса на товары и услуги на стимулирование их производства. Необходимость дать простор инвестиционным и инновационнымпроцессам, снижению издержек, увеличению сбережений и накопления частного капитала потребовала крупных налоговых реформ.

Основными пунктами рейганомики были^[1]:

1. Снижение темпов роста расходов правительства
2. Уменьшение налоговой ставки.
3. Уменьшение влияния государства на экономическое развитие.

В то же время Рейган намеревался на фоне сокращения налогов наращивать расходы на вооружения практически по всем ключевым статьям военного бюджета, чем его политика разительно отличалась от политики предыдущих администраций Никсона, Форда и Картера^[2]. Ежегодный дефицит государственного бюджета при Рейгане составлял в среднем 4,2 % валового внутреннего продукта^[3], в то время как в 1980 г. он составлял 2,7 %^[3].

Один из архитекторов рейганомики Уильям Нисканен говорил, что Рейган достиг всех четырёх целей своей экономической политики, но не в той степени, в какой рассчитывали он сам и его сторонники. Наибольшим изменениям подверглась налоговая политика. Например, максимальная ставка подоходного налога была уменьшена с 70 % до 28 %. В то же время первоначальная экономическая программа Рейгана в ходе её осуществления претерпела значительные изменения, в особенности, из-за вмешательства Конгресса^[1]. Доля налоговых сборов в валовом внутреннем продукте понизилась с 19,6 % в 1981 г. до 17,3 % в 1984 г., но к 1989 г. она снова выросла до 18,4 %^[3]. Если при Картере расходы федерального бюджета увеличивались примерно на 4 %, то при Рейгане — лишь на 2,5 %^[1]. Тем не менее, расходная часть бюджета за годы правления Рейгана в среднем составляла 22,4 % валового внутреннего продукта, в то время как за весь период с 1971 по 2009 гг. эта цифра составляла лишь 20,6 %. Одновременно вырос государственный долг США, с 26,1 % валового внутреннего продукта в 1980 г. до 41 % к 1988 г., в абсолютных цифрах — примерно в три раза^[3].

Так, национальный долг США за этот период вырос с $930 млрд до $2,7 трлн долларов. В октябре 1987 г. случился крах финансовых рынков, и глава Федеральной резервной системы Алан Гринспен «запустил печатный станок». Экономика начала восстанавливаться, однако требовались все новые и новые займы, а частные инвестиции при этом сокращались^[4].

Исторический контекст

К началу президентства Рейгана экономика США уже многие годы пребывала в глубоком кризисе. Высокая инфляция в 1970-х годах, вызванная прежде всего резким повышением цен на нефть, сочеталась с высокой безработицей. Это явление получило название стагфляция. В результате политического давления значительно увеличилась денежная масса в виде наличных долларов. Установленный президентом Никсоном контроль за ценами и уровнем заработной платы был отменен^[5]. Чтобы предотвратить резкие изменения цен и импортных поставок нефти, был создан стратегический нефтяной резерв США. Кроме того, президент Картер для контроля над энергоресурсами создал Министерство энергетики США. Полагают, что окончание стагфляции связано с сокращением денежной массы, проведенным Федеральной резервной системой под руководством Пола Волкера, и перепроизводством нефти в 1980-х годах.

Последствия

Эпоха Рейгана была длительным периодом экономической экспансии^[6][7], которая продолжалась до президентства Клинтона. В этот период безработица постепенно снижалась, достигнув к 2000 г. уровня 3,9 %^[8]. Валовой внутренний продукт в 1980 г. сократился на 0,3 %, а в 1988 г. он вырос на 4,1 %^[9]. Безработица в 1980 г. составляла 7,1 %, а в 1988 г. — 5,5 %, хотя в 1983 г., в начале президентства Рейгана она увеличилась до 10,8 %^[8][10]. Администрация Рейгана не поднимала уровень минимальной заработной платы в США^[11]. Инфляция в 1980 г. составляла 13,5 %, а к 1988 г. она упала до 4,1 %. Этот результат связывают с повышением процентной ставки Федеральной резервной системой (в максимуме — до 20 % к 1981 г.).^[12], что вызвало рецессию 1982 г.

Рейган существенно увеличил расходы государственного бюджета, в особенности на вооружения — с 267,1 миллиарда долларов в 1980 г. до 393,1 миллиарда, что в расчете от величины валового внутреннего продукта составило рост с 4,9 % до 5,8 %, а в расчете от расходных статей бюджета — с 22,7 % до 27,3 %. Для мирного периода это были беспрецедентные расходы^[13].

Налоги при Рейгане были существенно уменьшены, в особенности на высокие доходы. Максимальный уровень налогов с 70 % был уменьшен в 1981 г. до 50 %, а в 1986 г. — до 28 %^[14]. В то же время дефицит федерального бюджета упал с 6 % в 1983 г. до 3,2 % валового внутреннего продукта в 1987 г.^[15], а к концу правления Рейгана — до 2,9 %^[1]. Чтобы покрыть дефицит бюджета, администрация Рейгана увеличила государственный долг с 997 миллиардов до 2,85 триллиона долларов^[16]. В результате в эпоху Рейгана США снова (как после гражданской войны) из всемирного кредитора превратились в крупнейшего в мире должника^[17], что разочаровало даже самого Рейгана^[18].

Благодаря нескольким понижениям налога на прирост капитала в начале 80-х годов, во время президентства Рейгана образовались или сделали первичное публичное предложение акций более 3000 динамичных компаний. Многие из этих компаний малого и среднего размера стали затем лидерами рынка (Cisco Systems, Dell, Microsoft, Novell, Oracle, Sun Microsystems и др.), в результате их деятельности произошёл бум технологии и значительное увеличение числа рабочих мест в 80-е и 90-е годы^[19].

Социальное расслоение в эпоху Рейгана возросло. Количество американцев, живущих за чертой бедности, увеличилось с 29 миллионов в 1980 г. до 31,7 миллиона в 1988 г.^[20] Из них 12,5 миллиона были детьми и подростками (19,5 % всех американских детей)^[21]. Доля национального дохода, приходящаяся на 5 % самых богатых американцев выросла с 16,5 % в 1980 г. до 18,3 % в 1988 г., а на 20 % наиболее богатых за те же годы — с 44,1 % до 46,3 %, в то время как доля самых бедных 20 % за те же годы сократилась с 4,2 % до 3,8 %^[22]. Заметной проблемой крупных городов стали бездомные, которые обвиняли в своих бедах рейганомику^[23]. Сам Рейган утверждал, что бродяжничество — личный выбор бездомных^[24].

Критика

Некоторые экономисты считают, что естественным развитием рейганомики, суть которой состояла в постоянном кредитном стимулировании конечного спроса, стал мировой экономический кризис, начало острой фазы которого относят к 2008 г.^[25]Так, по мнению Фрэнсиса Фукуямы (ноябрь 2008): «это не конец капитализма. Я думаю, это конец „рейганизма“. У Рейганабыло несколько идей, одна из которых состояла в том, чтобы сократить налоги, но траты оставить на прежнем уровне: считалось, что это приведёт к экономическому росту. И привело, но это же породило и множество проблем. Другая идея состояла в дерегуляции, в том числе и в дерегуляции финансовых рынков… Я думаю, что вероятность того, что США потеряют позицию мирового экономического лидера, очень мала»^[26].

Интересные факты

От министра финансов США в 2001—2002 гг. Пола О’Нила известно, что когда во время его работы на посту министра на одном из совещаний по проблемам экономики в кабинете вице-президента Чейни он поднял вопрос о том, что рост дефицита госбюджета угрожает экономике, Чейни заявил: «Рейган доказал, что дефицит госбюджета не представляет опасности». О’Нил даже не нашёлся, что ответить^[27].

Википедия

Вебинар проводит 21 мая 2020 г. в 20:00 (время московское) Наталья Иванова.

Зарегистрируйтесь для участия в вебинаре, заполнив следующую форму и оплатив участие. Обязательны для заполнения только поля Имя и E-mail.

Емейл в форме оплаты в форме регистрации должны совпадать. После оплаты и проверки администратором на этот емейл вам будет выслана ссылка для участия в вебинаре.

Оплатить Яндекс.Деньгами или банковской картой можно в форме ниже: